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未来二十年要看统一大市场,如何理解统一大市场

作者:智慧零售与餐饮 2022-05-05 精彩导读

为什么要建设统一大市场? 4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。关于为什么...


为什么要建设统一大市场?

 

4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。关于为什么这个时期发布,有不少人认为是为了针对眼下时弊。比如宏观经济动荡整体走入下行期,俄乌冲突金融制裁等实打实影响了未来发展空间。还有认为世界经济复苏乏力风险频出,经济危机和大衰退风险大大增加,统一大市场意在构建好内循环减少外部影响。

 

事实上关于“统一大市场的提法”最早可以追溯到2020年,本身是在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《建设高标准市场体系行动方案》基础上提出更高的要求,不是什么急就章。

 

统一大市场其中包括:统一的市场基础制度规则、市场设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等。这些概念可能对于不了解的人过于抽象,不知道是什么究竟能起到什么作用。下面笔者举几个例子来说明一下。

 

2003年,双汇在全国多个城市遭遇“封杀”。至当年8月底,仅公开收、堵截双汇冷鲜肉的事件就达50多起。 有的地方是直接发文阻止进入市场,有的则是拖延办理相关证件。

 

还有就是,固然国家对新能源汽车补贴的产品及技术标准有明确规定,但地方还是会设立自己的产品技术标准,偏袒本地汽车品牌。这样的地方保护和市场分割恐怕不会是个例,在如今的存量时代矛盾只会更尖锐,在住房、医疗、教育三大方面已经不只是经济问题,而一旦经济发展转化为社会问题,那么经济发展也很难持续,很早之前,经济学家波兰尼就指出了这一点。

 

统一大市场要做的就是“打通阻隔,统一规则”,在宏观层面做好制度设计,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。市场方面的问题用市场的思维来解决,社会治理方面的问题则统筹管理宏观调控,以期达到“人尽其才,物尽其用”。

 

如何建设统一大市场

 

林毅夫教授在《解读中国经济》中提到:如果建立起一个全国统一的大市场,东部地区多发展制造业,中部地区多发展农业,西部地区多开发与自然资源相关的产业,然后,各地的产品在全国统一的市场上进行交换,将有利于各个地区比较优势的发挥。

 

建设统一大市场并不是上面发个文下面压实责任就行了,这是“伤筋动骨”的改革,要处理好几个矛盾,比如央地矛盾、马太效应、地方治理等等。

 

央地矛盾则体现为权责关系,现行的财税体制和财权事权划分,使地方发展更多是自己在想办法。现如今地方政府更多兼具着生产与投资的重任,尤为看重本地企业的表现,若过于保护本地企业,哪怕是低效率的“僵尸企业”也要不断输血和挽救,做不到“劣汰”,竞争的效果就会大打折扣,导致资源的错配和浪费。

 

如果要统一大市场,那么缺少比较优势资源禀赋的地方,就应该配套一定的转移支付、基础设施援建、负担一些治理成本。对于地方的考核也要从GDP建设者转变成市场秩序维护者,考核重点转向在营造良好营商环境、服务好市场主体等方面。当然也不是说不用管经济建设地方的担子更轻了,而是从直接关系变成间接关系,考核更侧重于过程而不是唯结果论,根据地方特点制定科学合理考核体系真正做好权责一致。

 

马太效应很好理解就是强者愈强资源向头部集中,导致资源垄断和虹吸效应严重。绝对的“寡头”自然是不利于行业创新和提高效率的,而且严重挤压其他地方发展空间。所以《意见》第二十九条指出地方应当先行动起来,优先推进区域协作而不是一味只发展特大城市。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域,在维护全国统一大市场前提下,优先开展区域市场一体化建设工作,建立健全区域合作机制,积极总结并复制推广典型经验和做法。

 

统一市场公平竞争不是在培养“寡头”,恰恰是在消灭“寡头”,垄断往往是市场存在钻漏洞搭便车的情况。如果不构建统一市场,那么就会长期存在“抽本地烟喝本地酒”的情况,大家都在低水平的重复,既不淘汰也不创新,受苦的最终还是本地人。

 

此外一个健康的全国统一大市场至少要具备三个条件,一是统一的基础规则,二是良好的经济基础设施,三是良好的市场基础制度。前面两点容易理解,最后一点则往往容易被忽视。市场基础制度是现代市场经济有效运行的保障,全国统一大市场必须有统一的基础制度。《意见》将产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素市场交易等制度明确为市场经济基础性制度。

 

无论是互联网还是物联网,都需要“万物互联,数据互通”。缺少规则的情况下就会出现平台利用数据、算法、技术手段排斥竞争,随意侵犯消费者权益。所以国家层面上面的立法尤为重要,要充分发挥数据要素的潜力提供在市场交易的可能,通过技术和法律手段帮助企业跑通数据用好数据,而非自家平台的用户成了自留地。统一大市场欧洲和美国都做过各自的探索,但我们要做的既有历史补课也有新时代下的新挑战,可能缺少经验会走弯路但不做永远是最差的选择。

 

统一大市场不是计划市场

 

建设统一大市场绝不是重返计划经济,而是更好发展我们的社会主义市场经济。建设全国统一大市场更有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升资源配置效率,激发竞争和创新,让经济发展更有活力。从而使得我国市场由大转强,提升中国市场在全球供应链和价值链的地位。

 

其实《意见》已经明确提出“有效市场,有为政府”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。明确市场和政府的作用,政府不能越位,也不能缺位,更不能代替市场。

 

同时也要注意到,《意见》指出要在统一基本规则的基础上,地方要结合自身的综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位。并非一刀切的指派发展目标和任务,影响到地方发展的自主性积极性。

 

黄奇帆针对“建设统一大市场”的主题发言

 

近日,重庆市原市长、复旦大学特聘教授黄奇帆针对“建设统一大市场”的主题,在清华大学中国经济思想与实践研究院和政府与市场经济学国际学会联合主办的第四届“政府与市场经济学”国际研讨会上,做了发言。

 

以下是黄奇帆发言的部分内容实录:

 

第一,超大规模单一市场是中国的突出优势。

 

正是中国具有超大规模单一市场,加上门类齐全的制造业体系,造就了中国工业独一无二的强大竞争力,会对全球供需格局造成巨大的影响,进而带来原材料价格全球分工,产业配套等一系列的剧烈变化。

 

最终体现在产品价格上,出现中国买什么,什么贵,卖什么,什么便宜的现象。

 

中国工业制造业最大的竞争力就在于规模优势,传统观念认为中国制造业的核心竞争力,源于劳动力成本,这有一定道理,但是实际上劳动力成本往往在制造业总成本中,占比在10%左右。劳动力成本高一点,低一点,只能影响总成本几个百分点,而一旦形成规模效应,就能够大幅摊薄制造业的各项成本。

 

一是研发成本,二是固定投资成本,三是物流成本,四是市场开发成本,五是原材料采购成本。

 

而且一旦形成规模效应,劳动力成本也会被摊薄,所以从这个意义上讲,规模又是可以影响到整个制造业成本的30-40%。一旦达到了充分的规模,就可以把价格压低30-40%左右。

 

一类产品只要中国能够生产,马上就能够大幅度压低同类产品售价,这是中国超大规模单一市场的威力所在。

 

第二,中国超大规模单一市场,仍然在持续发育形成的过程当中,还存在着四个具体的问题,需要持续深化改革来解决这些问题。

 

中国超大规模单一市场不是天生就有的,也是一个发育发展的过程。刚才说的这种优势,并没有完全充分发挥出来,事实上到目前为止,中国的这个大市场至少还有四个方面的短板,或者缺陷。

 

一是地区间竞争产生的负面效应,在经济学界,地区间的相互竞争比拼经济增速和规模,被认为是中国经济持续高速增长的内在动力之一,这的确也是一种客观的现象。

 

第二,城乡二元更加导致的市场分割,这个表现在要素市场各个方面,劳动力在城乡的流动,区域间的流动仍然受制于户籍制度的束缚,农村建设用地像城市建设土地那样同地、同权、同价的机制还在探索,在商品服务方面,受制于监管能力的差异,一些地方农村流通的商品与城市同类商品,看上去很像,但质量标准差得很远,部分甚至就是假冒品牌,伪劣商品。

 

在交通物流市场设施和公共服务方面,城乡市场差距比较显著,制约着商品要素的自由流动,反过来加剧了发展的不平衡。

 

三是部分领域行政配置资源的色彩仍然浓厚,中国的市场经济是由计划经济转型而来,尽管经过40年的改革开放,社会主义市场经济体制日益完善,但仍然在一些领域计划和行政色彩浓厚,制约着市场配置资源决定性作用的发挥。

 

第四,资本在部分领域无序扩张,甚至形成市场垄断。比如说近几年房地产一业独大,房价高企,绑架中国经济,大量资本裹挟着银行贷款无序涌入房地产业,不仅扰乱了城市规划,还绑架了中国经济,以至于宏观调控投鼠忌器,被动应战。

 

再比如说互联网行业赢家通吃,野蛮生长,出现了限制竞争,赢者通吃,价格歧视,泄露个人隐私,损坏消费者权益,风险隐患积累等一系列问题,存在监管滞后,甚至监管空白。所有上述现象反映了中国这个超大规模单一市场仍需要进一步规范,进一步改革。这是我讲的第二点。

 

第三,建设统一大市场的实质,就是要打通制约经济循环的关键堵点,推动中国市场由大到强的转变。

 

中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见,从总体要求,市场基础规则,市场设施,要素和资源市场,商品和服务市场,监管和市场秩序,组织实施保障等方面,一共提出了30条意见。

 

我理解其核心意图就是要进一步打通制约经济循环的关键性堵点,推动形成全国大致一致的市场环境,推动这个超大规模单一市场由大到强的转变。

 

这里有三个要点,一是深化供给侧结构性改革的其中之一,如果说要素市场化改革是在要素层面推动供给侧结构性改革,统一大市场,这是从市场主体所处的营商环境层面,推进供给侧结构性改革。

 

中国这样的超大市场转型中的经济体,必须发挥政府在提供基础性制度,基础性市场设施,要素资源市场化方面的积极能动作用,与市场制度的有效供给,促进形成高效、规范、公平、竞争、充分开放的全国统一大市场。只有如此,才能真正把中国这个超大规模单一市场的威力、活力,完全释放出来。

 

第二是促进区域良性竞争,协调发展的重大举措。《意见》的一个意图,是要对区域竞争负面效应进行系统的矫正,而实施这种矫正,从目前看已经具备了技术条件,也是顺势而为。

 

从技术上看,近几年各地在产权保护,市场准入,公平竞争,社会信用制度建设等方面都做了大量的工作,现在要做的是统一标准,统一规则,统一接口,让市场主体在哪里都能享受到一样的制度供给。

 

从趋势看,随着中国市场的发育,地区之间竞争日益从过去围绕低端产业的同质竞争,向依据各自比较优势进行深度分工的差异化竞争转变。

 

特别是在数字经济全面与实体经济融合的背景下,各地的比较优势正在深刻的调整,过去昆明的鲜花只能在本地消纳,需要人们到昆明去赏花,现在得益于冷链技术的进步,航空运输的便捷和电商平台的加持,昆明的鲜花隔日甚至当日,就能送到上海、北京和深圳的家庭,这是因为技术的扩散,比如深圳的冷链技术,商业模式的创新,杭州的电商平台的推广,带来市场覆盖范围的扩大,把昆明鲜花配送范围由本地扩展到了全国,这是一个典型的故事。

 

这个故事没有统一的大市场是不可想象的,这样的故事也让欠发达地区获得了新的比较优势,换言之,推进统一大市场建设,正是要让更多这样过去不可能的故事成为可能。

 

第三是畅通内外双循环,强制中国引力场的内在要求。建设全国统一大市场,一方面源于加快形成供需互相促进,产销并进,畅通高效的国内大循环的需要。

 

另外一方面,也是更好参与国际大循环的需要,是以国内大循环的高效规范,公平竞争,充分开放来牵引国际大循环,进而推动世界经济稳定增长和可持续增长的需要。

 

如果国内的市场还是分割得低效,要素资源在地区之间,行业之间,自由流动的成本还比较高的话,就失去了开放的意义。换言之,做好国内市场的功课,是我们更好参与国际大循环,国际竞争,形成吸引集聚全球要素资源引力场的根本所在。

 

来源:首席商业评论、Economics一克纳米

 

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